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國家部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》

來(lái)源:富泰熱力      發(fā)布日期:2017-09-06

       

        重大政策發(fā)布!為加快推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖,9月6日,住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)》,對各地供熱工作提出意見(jiàn)和工作要求,明確了重點(diǎn)工作和保障措施。

        住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見(jiàn)

        建城[2017]196號

        河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^)住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局,北京市城市管理委、發(fā)展改革委、財政局,天津市建委、發(fā)展改革委、財政局,新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務(wù)局:

        推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖是中央提出的一項重要戰略部署,對保障人民群眾溫暖過(guò)冬,改善大氣環(huán)境具有重要現實(shí)意義。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國北方采暖地區城鎮已基本形成以集中供暖為主,多種供暖方式為補充的格局,但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗偏高等問(wèn)題,不利于保障群眾的采暖需求和 減少污染物排放。為加快推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖,現提出以下意見(jiàn):

        一、工作要求

       (一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖工作的重要講話(huà)精神,按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針,以滿(mǎn)足群眾取暖需求為導向,推進(jìn)供暖供給側改革,大力推進(jìn)清潔能源利用,加快推進(jìn)北方采暖地區城鎮清潔供暖工作。

       (二)基本要求。
        規劃引領(lǐng)??茖W(xué)編制北方采暖地區城鎮供熱專(zhuān)項規劃,制定規劃目標,明確技術(shù)路線(xiàn),完善保障措施,統籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶(hù)等各環(huán)節的規劃內容,合理布局設施建設。

        重點(diǎn)推進(jìn)。京津冀及周邊地區“2+26”城市重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作,減少散煤供暖,加快推進(jìn)“禁煤區”建設。其他地區要進(jìn)一步發(fā)展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式,加快替代散燒煤供暖,提高清潔供暖水平。

        因地制宜。各地區要根據經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件,科學(xué)選擇清潔供暖方式,加快燃煤供暖清潔化,因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖,在可再生能源資源富集的地區,鼓勵優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源,滿(mǎn)足取暖需求。

        企業(yè)為主。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導,加強統籌協(xié)調,制定完善支持政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用,引入市場(chǎng)機制,鼓勵和引導社會(huì )資本投資建設運營(yíng)供暖設施。

        二、重點(diǎn)工作

       (三)編制專(zhuān)項規劃。各地要根據當地能源供給條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區域氣候等特點(diǎn),組織編制和修訂供熱專(zhuān)項規劃。供熱專(zhuān)項規劃要包含清潔供暖專(zhuān)項內容,科學(xué)制定近遠期發(fā)展目標和措施,選擇適合當地的清潔供暖技術(shù)路線(xiàn),合理規劃熱源、管網(wǎng)布局,建立供暖設施建設項目庫。嚴格按照專(zhuān)項規劃合理安排建設時(shí)序,加快建設清潔供暖項目,有序推進(jìn)項目落地。

       (四)加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源清潔化改造,逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實(shí)施超低排放改造,鼓勵采取第三方提供改造、運營(yíng)、維護一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造;不具備改造條件的燃煤熱源,應當因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網(wǎng)等其他清潔熱源進(jìn)行替代。

       (五)因地制宜推進(jìn)天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區”,應結合當地條件加快發(fā)展天然氣供暖和電供暖,宜氣則氣,宜電則電,避免重復建設。在天然氣資源落實(shí)的條件下,因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣鍋爐等多種方式,推進(jìn)天然氣供暖。在部分地區,宜將燃氣鍋爐作為集中供暖區域的調峰和應急保障熱源。在電力資源充足地區,優(yōu)先發(fā)展用戶(hù)終端電供暖方式,綜合運用各類(lèi)熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供暖,積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。

       (六)大力發(fā)展可再生能源供暖。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容,重點(diǎn)推進(jìn),建立可再生能源與傳統能源協(xié)同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐建設,為城鎮社區和農村清潔供暖。

       (七)有效利用工業(yè)余熱資源。立足本地區工業(yè)余熱資源現狀,結合清潔供暖需求,充分利用工業(yè)余熱資源供暖,建設工業(yè)余熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營(yíng)體制機制,挖掘工業(yè)余熱的供暖潛力,大幅降低供暖成本。工業(yè)余熱熱源必須協(xié)調配置清潔化備用熱源和調峰熱源,保障供暖系統安全穩定、運行可靠。

       (八)全面取消散煤取暖。城市主城區、城鄉結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶(hù)區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖,采用清潔熱源供暖。其他尚未進(jìn)行改造或暫不具備改造條件的地區,鼓勵以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。

       (九)加快供暖老舊管網(wǎng)設施改造。建立老舊管網(wǎng)運行狀況檢測評估機制,及時(shí)摸底排查,制定改造計劃,重點(diǎn)加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設施,降低供暖輸配損耗,解決影響供暖安全、節能和節費方面的突出問(wèn)題。

       (十)大力提高熱用戶(hù)端能效。進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量收費,嚴格執行供熱計量相關(guān)規定和標準,做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作,促進(jìn)熱用戶(hù)端節能降耗。推進(jìn)建筑節能,新建建筑嚴格執行建筑節能標準,在有條件的地區推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范,加快推進(jìn)既有居住建筑節能改造,優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

        三、保障措施

       (十一)加強組織領(lǐng)導。各地住房城鄉建設部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、價(jià)格、環(huán)境保護、能源等部門(mén)協(xié)調配合,形成合力,加大監督、指導和協(xié)調力度,結合各地實(shí)際,出臺推進(jìn)城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí),探索形成推進(jìn)清潔供暖的長(cháng)效工作機制。城市人民政府有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責,確定目標和任務(wù),制定實(shí)施方案,組織落實(shí)好各項具體工作。

       (十二)加大資金投入。以“2+26”城市為重點(diǎn),開(kāi)展北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn),中央財政通過(guò)現有資金渠道,支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應結合本地實(shí)際,研究出臺支持清潔供暖的政策措施,統籌使用相關(guān)財政資金,加大對清潔供暖工作的支持力度。鼓勵各地創(chuàng )新體制機制、完善政策措施,引導企業(yè)和社會(huì )加大資金投入。

       (十三)完善支持政策。各地要研究制定推動(dòng)清潔供暖的支持政策,將清潔供暖作為重點(diǎn)支持的民生工程,通過(guò)價(jià)格、補貼、投融資等政策支持和引導,有效降低清潔供暖項目建設及運營(yíng)成本。對供暖負荷達到一定規模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在實(shí)施電力調度時(shí),在燃煤機組中優(yōu)先調度保障供熱;對工業(yè)余熱利用項目出臺支持政策降低購熱成本。

       (十四)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。進(jìn)一步放開(kāi)城鎮供暖行業(yè)的市場(chǎng)準入,鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域,利用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式建設運營(yíng)清潔供暖項目,保障合理的投資回報,充分調動(dòng)社會(huì )資本參與清潔供暖項目建設的積極性。支持專(zhuān)業(yè)化、品牌化供暖企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組等方式合并小、散、弱供暖企業(yè),提高供暖質(zhì)量服務(wù)水平。優(yōu)化區域集中供暖,推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局,加強供熱區域內不同熱源的互聯(lián)互通和環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行,合理劃分基礎熱源和調峰熱源,實(shí)現熱力系統最優(yōu)調度,提高供暖保障能力,降低供暖能耗。

       (十五)加強監督檢查。省級住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),建立有效的督查制度,加強對本地區城鎮清潔供暖工作的監督檢查。住房城鄉建設部制定城鎮清潔供暖評估考核體系,組織第三方機構對各地實(shí)施情況和效果進(jìn)行評估,確保清潔供暖工作順利推進(jìn)。