（2006年6月23日呼和浩特市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)   2006年9月29日內蒙古自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準   根據2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議關(guān)于批準《呼和浩特市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》的決議修正   根據2016年9月29日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議關(guān)于批準《呼和浩特市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈呼和浩特市城市供熱管理條例〉的決定》的決議修正）

第一章 總則

       第一條 為加強城市供熱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱）管理工作，保障供熱，節約能源，保護環(huán)境，維護供用熱雙方合法權益，規范供熱市場(chǎng)秩序，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

       第二條 本市城市規劃區內從事供熱專(zhuān)項規劃、設計、建設、經(jīng)營(yíng)、管理的單位、個(gè)人和用戶(hù)，均應遵守本條例。

       第三條 本條例所稱(chēng)供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)有償提供生產(chǎn)、生活用熱的行為。

       第四條 市建設行政主管部門(mén)是本市供熱行政主管部門(mén)。市公用事業(yè)管理部門(mén)是本市供熱監管部門(mén)，具體負責供熱監督管理工作。

       各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區）和市人民政府有關(guān)部門(mén)，按照各自職責，配合做好供熱建設和管理工作。

       第五條 供熱實(shí)行全面規劃、統一管理、多家經(jīng)營(yíng)、協(xié)調發(fā)展。鼓勵利用新能源和發(fā)展集中供熱，逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。

 第二章 供熱規劃與建設

       第六條 供熱專(zhuān)項規劃應當與城市總體規劃相統一。供熱專(zhuān)項規劃由供熱行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。

       經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃，確需修改變更的，由變更單位提出申請，供熱行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出方案，報市人民政府批準。

       第七條 新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專(zhuān)項規劃，經(jīng)供熱監管部門(mén)批準，并依法履行基本建設程序。

       供熱專(zhuān)項規劃確定的供熱設施用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其用途；確需改變用途的，應當報原審批機關(guān)批準。

       第八條 在已建成和規劃建設的集中供熱管網(wǎng)范圍內，不得批準新建、改建、擴建永久性燃煤鍋爐。

       對原有不符合供熱專(zhuān)項規劃的燃煤鍋爐，市人民政府適時(shí)制定拆并計劃，逐步實(shí)施。集中供熱單位應當按照拆并計劃要求，配合有關(guān)工作。

       第九條 因城市規劃、建設、環(huán)保等原因需要拆除、改造原有供熱設施的，相關(guān)部門(mén)應當與供熱監管部門(mén)協(xié)商并落實(shí)替代熱源后方可拆除。原供熱單位應當在規定期限內配合完成。

       第十條 熱源供應單位、燃氣供應單位應當提供與供熱單位合同約定規模的熱源和符合燃氣鍋爐運行標準的氣源，因熱源供應單位、燃氣供應單位原因造成供熱溫度不達標、停供等的，由其按照供用熱合同依法承擔相應責任。

       第十一條 新建房屋供熱設施的設計應當達到下列要求：

      （一）與供熱面積相適應；

      （二）符合國家、自治區和本市制定的建筑節能要求和供熱系統節能標準；

      （三）實(shí)行分戶(hù)控制。

       建設單位應當按照設計方案進(jìn)行施工，選用的設備、材料、計量器具等應當符合國家規定的產(chǎn)品質(zhì)量標準。

       第十二條 城市供熱逐步實(shí)現智能化管理，穩步推行按用熱量計量收費制度，既有建筑應當逐步實(shí)施建筑節能和系統節能改造，供熱設施逐步改造為分戶(hù)控制、按表計量。

       第十三條 安裝供熱設施的建設工程應當在建設前到供熱監管部門(mén)確定熱源，根據供熱專(zhuān)項規劃確定熱源后方可實(shí)施。

供熱設施建設工程竣工驗收時(shí)，建設單位應當邀請供熱單位參加。

第三章 供熱設施管理

       第十四條 供熱設施包括熱源生產(chǎn)設施、管網(wǎng)輸配設施、換熱站設施和戶(hù)內采暖設施。

       第十五條 供熱設施的管理、維護、更新改造責任按照下列規定劃分：

      （一）熱源單位廠(chǎng)區內的供熱設施（含熱源出口處的計量?jì)x表），由熱源單位負責；

      （二）居民用戶(hù)以入戶(hù)為分界點(diǎn)，入戶(hù)室外的供熱設施由供熱單位負責，入戶(hù)室內的供熱設施由供熱單位負責調試和維護，當戶(hù)內供熱設施需更新改造時(shí)，材料和安裝費用由用戶(hù)承擔；

      （三）非居民用戶(hù)以入戶(hù)閥門(mén)井為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)（含閥門(mén)井）以外的供熱設施由供熱單位負責，分界點(diǎn)以?xún)鹊墓嵩O施由用戶(hù)負責。對自管供熱設施無(wú)管理能力的，可以委托供熱單位有償代管。

       第十六條 熱源單位、建設單位和供熱單位應當對其管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查、維護和更新改造，及時(shí)消除安全隱患，保障安全運行。

供熱單位從熱費中提取的設施折舊費應當專(zhuān)款專(zhuān)用。

       第十七條 建設工程開(kāi)工前，建設單位應當向熱源單位或者供熱單位查詢(xún)有關(guān)供熱設施的情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與施工單位、供熱單位商定工程施工供熱設施安全保護方案，簽訂供熱管網(wǎng)設施安全保護協(xié)議，報供熱監管部門(mén)備案。

       因城市建設需要必須遷移供熱設施的，由供熱單位與建設單位簽訂遷移協(xié)議，由供熱單位負責實(shí)施，建設單位承擔相應費用。

       第十八條 在供熱主管網(wǎng)及其附屬設施安全保護范圍內禁止下列行為：

      （一）修建建筑物、構筑物；

      （二）挖坑、掘土、打樁；

      （三）爆破作業(yè)；

      （四）堆放垃圾、雜物；

      （五）排放污水、廢水；

      （六）擅自改變、拆卸或者移動(dòng)供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)、儀表及標志等設施；

      （七）其他影響供熱設施安全的行為。

第四章 供熱與用熱

       第十九條 本市對供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，具備法律、法規規定條件的供熱單位，均可申請供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

       第二十條 供熱單位對供熱監管部門(mén)要求其供熱的范圍內的用戶(hù)必須提供供熱服務(wù)。

       第二十一條 供熱管理實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱質(zhì)量保證金由供熱單位在供熱開(kāi)始前一個(gè)月按照規定標準向供熱監管部門(mén)交納，用于出現用戶(hù)室內溫度不達標、供熱單位違規收費、設施故障率超標及無(wú)故停供等情況時(shí)賠償用戶(hù)的損失。

       供熱質(zhì)量保證金納入財政統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。每年供熱期滿(mǎn)或者供熱單位退出供熱市場(chǎng)時(shí)，應當將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。

       供熱質(zhì)量保證金具體管理辦法由市人民政府制定。

       第二十二條 供熱單位應當提前做好供熱設備檢查維修、燃料儲備等準備工作，并于供熱開(kāi)始前一個(gè)月將供熱準備情況書(shū)面報告供熱監管部門(mén)。

       在供熱過(guò)程中，供熱單位應當根據用戶(hù)室內供熱系統的設計要求，對供熱循環(huán)水的水質(zhì)進(jìn)行相應處理。

       熱源單位和供熱單位應當配備具有相應資質(zhì)的工作人員，供熱技術(shù)應當符合安全、穩定、環(huán)保要求。

       第二十三條 在供熱開(kāi)始前一個(gè)月內，供熱單位應當與用戶(hù)簽訂供用熱合同，約定雙方的權利和義務(wù)。供用熱合同文本應當使用自治區供熱行政主管部門(mén)制定、自治區工商行政管理部門(mén)監制的標準文本。

       第二十四條 用戶(hù)需要停止或者恢復用熱的，應當在停止或者恢復用熱三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續。停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內用戶(hù)不得擅自恢復用熱。

       未分戶(hù)控制的用戶(hù)提出停止供熱的申請經(jīng)供熱單位同意后，應當自行清理供熱設施周邊障礙物，由供熱單位對供熱系統進(jìn)行施工處理。

       停止用熱的用戶(hù)應當向供熱單位交納熱費總額百分之三十的基本熱費。

       辦理停熱或者恢復供熱手續及施工處理時(shí)，供熱單位不得向用戶(hù)收取施工材料費及人工費。

       第二十五條 本市供熱期為當年的10月15日至次年的4月15日。用戶(hù)與供熱單位就供熱期限有特殊約定的，從其約定。

       供熱期內，除不可抗力外，未經(jīng)供熱監管部門(mén)批準，供熱單位不得擅自停止供熱。

       第二十六條 供熱期內，供熱單位應當保證用戶(hù)室內溫度達到18℃以上。

       非居民用戶(hù)的室內溫度可以根據其功能需要在供用熱合同中另行約定。

       用戶(hù)認為室內溫度未達到規定溫度的，可以向供熱監管部門(mén)或者具備資質(zhì)條件的檢測機構申請溫度檢測。檢測機構應當具備符合國家相關(guān)技術(shù)要求的檢測設備和檢測專(zhuān)業(yè)人員，檢測費用由責任方承擔。檢測居民室內溫度時(shí)，應當以房屋對角線(xiàn)中心點(diǎn)距地面高1.2米至1.5米處為檢測點(diǎn)。

       第二十七條 供熱單位應當按照國家有關(guān)規定，每月對不同樓層、朝向的用戶(hù)室內溫度隨機進(jìn)行檢測。檢測戶(hù)數不少于供熱戶(hù)數的百分之一點(diǎn)五，檢測結果應當有記錄和用戶(hù)簽字，并按月上報供熱監管部門(mén)。供熱監管部門(mén)應當對檢測結果進(jìn)行抽查。

       因供熱單位責任造成用戶(hù)室內溫度未達到規定標準的或者供熱單位未按時(shí)履行供熱義務(wù)的，供熱單位應當承擔違約責任。

       第二十八條 因下列情形之一，用戶(hù)室內溫度達不到規定標準的，供熱單位不承擔相應責任：

     （一）室內供熱設施不能正常使用的；

     （二）未采取正常保溫措施的；

     （三）擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的；

     （四）室內裝修或者其他設施嚴重遮擋散熱器，影響供熱效果的；

     （五）未按照規定交納熱費的。

       因上述原因給其他用戶(hù)造成損失的，由責任人負責賠償。

       第二十九條 供熱單位應當向社會(huì )公布承諾的服務(wù)質(zhì)量和標準，設置并公開(kāi)報修、服務(wù)、投訴電話(huà)，電話(huà)號碼為12319，供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)服務(wù)，及時(shí)處理用戶(hù)反映的問(wèn)題，保證用戶(hù)報修修理及時(shí)率達到規定的標準。

       第三十條 用戶(hù)應當配合供熱單位對供熱設施的檢查、維修和室內溫度檢測工作，及時(shí)反映供熱過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

       第三十一條 任何單位或者個(gè)人不得有下列行為：

      （一）擅自入網(wǎng)用熱；

      （二）擅自連接或者隔斷供熱設施；

      （三）擅自挪動(dòng)、改動(dòng)熱力計量?jì)x表及其他附件；

      （四）擅自在室內采暖設施上安裝水嘴、水泵、排氣閥、加裝散熱器和取用供熱管道內的循環(huán)水；

      （五）其他損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第五章 熱費管理

       第三十二條 用戶(hù)應當按照供用熱合同約定的交費期限交納熱費。供熱單位向用戶(hù)收取熱費時(shí)，應當直接向最終用戶(hù)收取，并在用戶(hù)較為集中的地點(diǎn)設立收費點(diǎn)，對由于各種原因不能及時(shí)到收費點(diǎn)交費的用戶(hù)，應當做到上門(mén)收費。

       第三十三條 用戶(hù)逾期未交納熱費的，應當按下列規定處理：

      （一）逾期三十日未交納熱費的，供熱單位應當催告其在七日內交納熱費，逾期仍未交納的，報供熱監管部門(mén)批準后，可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶(hù)的用熱權益；

      （二）逾期超過(guò)三個(gè)月未交納熱費的，供熱單位可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；

      （三）歷年拖欠熱費的用戶(hù)可以同供熱單位簽訂補交協(xié)議，按期償還所欠熱費。

       供熱單位不得以清欠歷年欠費和部分用戶(hù)未交費為由，拒收當年熱費、拒絕供熱或者降低供熱標準。

       第三十四條 供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。熱價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按照定價(jià)權限和范圍，依據《中華人民共和國價(jià)格法》確定。政府價(jià)格主管部門(mén)應當每年對供熱成本進(jìn)行核算，按照公共商品定價(jià)原則、社會(huì )承受能力、供熱成本變動(dòng)情況適時(shí)調整，并向社會(huì )公布。

       第三十五條 供熱單位應當按照價(jià)格主管部門(mén)公布的標準收取熱費，并出具稅務(wù)部門(mén)統一監制的票據。

       新建房屋交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納，閑置房屋熱費由房屋所有人交納。用戶(hù)發(fā)生變更時(shí)，應當到供熱單位辦理變更手續，結清熱費并妥善處理遺留問(wèn)題。如不辦理變更手續，新用戶(hù)應當承擔相應責任。

第六章 應急與保障

       第三十六條 市人民政府應當建立城市供熱保障體系，設立城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖。

市建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出建立城市供熱保障體系和設立城市供熱保障金的具體方案，報市人民政府批準后實(shí)施。

       第三十七條 市人民政府應當制定供熱應急事故搶修與應急處理預案，建立相應的組織指揮系統和資金、物質(zhì)設備保障體系。

       第三十八條 供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，供熱單位應當及時(shí)通知用戶(hù)，立即組織搶修，恢復供熱，并同時(shí)報告供熱監管部門(mén)。連續停熱四十八小時(shí)以上不能恢復供熱或者累計停熱七天以上的，按停熱天數退還熱費，并賠償用戶(hù)因此造成的損失。搶修期間，供熱單位應當保障供熱設施的安全。

       供熱設施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，可以先行施工，后補辦有關(guān)手續，公安、交通運輸、住房保障房屋管理、市政等有關(guān)部門(mén)應當予以配合。

       第三十九條 供熱設施發(fā)生迸裂、漏水等危及公共安全或者影響系統供熱的故障時(shí)，供熱單位必須緊急搶修。在搶修期間，現場(chǎng)應當設置警告標志和安全設施，搶修結束后，應當恢復原狀。

       用戶(hù)室內裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶(hù)應當無(wú)條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶(hù)未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶(hù)承擔。

       如發(fā)生室內供熱設施崩裂、漏水等故障危及四鄰的，用戶(hù)家中無(wú)人又無(wú)法與用戶(hù)聯(lián)系，供熱單位應當采取關(guān)閉樓棟閥門(mén)等應急措施，減少損失。如有必要，供熱單位在公安、街道辦事處或者居委會(huì )的配合下，可以采取損害程度較小的方式入戶(hù)進(jìn)行搶修。搶修完畢后應當盡快通知用戶(hù)。

       第四十條 對供熱期間拒絕供熱、不能保證供熱質(zhì)量或者發(fā)生重大供熱事故，嚴重影響正常用熱的供熱單位，供熱監管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以依法采取應急接管措施或者其他必要措施，原供熱單位應當予以配合。

       供熱監管部門(mén)采取應急接管措施后應當委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)與質(zhì)量安全評估機構對被接管單位進(jìn)行評估。

       第四十一條 任何單位或者個(gè)人對違反本條例的行為，都有權向供熱監管部門(mén)投訴。

       供熱監管部門(mén)應當受理投訴，查處違法行為，并自接到投訴之日起十日內將處理結果或者處理情況告知投訴人。

第七章 法律責任

       第四十二條 建設單位違反本條例第七條第一款規定，未經(jīng)批準擅自新建、改建、擴建供熱工程的，由建設行政主管部門(mén)處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對可以保留的工程，責令補辦手續，不應保留的，責令限期拆除。

       違反第七條第二款規定，擅自占用供熱設施用地或者改變其用途的，由供熱監管部門(mén)責令限期改正，退出所占用地，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

       第四十三條 違反本條例第十一條規定，新建房屋供熱設施設計方案達不到要求的，責令其限期改正，拒不改正的，建設行政主管部門(mén)不予發(fā)放《施工許可證》。未按照設計方案施工的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，可以并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的，不予驗收備案。

       第四十四條 供熱單位違反本條例規定，由供熱監管部門(mén)按照下列規定予以處罰：

     （一）違反第十六條第一款規定，熱源單位、建設單位和供熱單位，未對其管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查、維護和更新改造，影響供熱設施安全運行的，責令限期改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

     （二）違反第十九條規定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責令停止違法行為，限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

     （三）違反第二十二條、第二十七條第一款、第二十九條規定，未提前做好供熱準備工作、不按規定測溫、對用戶(hù)反映的問(wèn)題未及時(shí)處理、不向社會(huì )公布承諾服務(wù)質(zhì)量和標準的，責令限期改正；逾期未改正的，并處1000元以上5000元以下罰款；

     （四）違反第二十五條、第三十三條第一項規定，未經(jīng)批準，推遲或者擅自停止供熱的，責令改正，退還用戶(hù)相應熱費，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

     （五） 違反第二十六條第一款規定的，責令限期改正；因供熱單位責任導致室內溫度低于18℃，四十八小時(shí)內仍未改正的，供熱單位應當退還室內溫度未達到規定溫度期間的熱費；未按照規定給予用戶(hù)補償或者退還熱費的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

     （六） 違反第三十八條第一款、第三十九條規定，停熱八小時(shí)以上未及時(shí)通知用戶(hù)的，處以1000元以上5000元以下罰款；供熱設施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，責令限期恢復，可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

     （七） 違反第十八條、第三十一條規定的，責令限期改正、采取補救措施；逾期未改正、補救的，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。

       第四十五條 違反本條例第十六條第二款規定，供熱單位違反規定挪用設施折舊費的，由供熱監管部門(mén)責令限期返還，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

       第四十六條 違反本條例第三十五條規定，供熱單位不按規定收費或者未向用戶(hù)出具稅務(wù)部門(mén)統一監制的票據的，由市價(jià)格主管部門(mén)或者稅務(wù)主管部門(mén)按有關(guān)規定予以處罰。

       第四十七條 供熱行政主管部門(mén)、供熱監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

      （一）擅自變更經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃的；

      （二）未依法審批供熱工程項目和供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；

      （三）未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

      （四）未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的；

      （五）未依法受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴以及發(fā)現違法行為未及時(shí)查處的；

      （六）貪污、挪用供熱保障金的；

      （七）對供熱質(zhì)量保證金未納入財政統一管理或者擅自挪作他用，以及未按標準收取或者未按規定條件使用、返還的；

      （八）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第八章 附則

       第四十八條 市人民政府可以依據本條例制定相關(guān)規定。

       第四十九條 旗、縣供熱管理可以參照本條例執行。

       第五十條 本條例自2006年10月15日起施行。